今日不宜喜欢网剧：调查丨广电总局新规发布，对剧集的备案和过审有何影响？
近日，国家广播电视总局发布了《国家广播电视总局关于进一步规范电视剧、网络剧、网络电影规划备案和内容审查等有关事项的通知》的文件。
《通知》主要从拍摄制作备案公示、加强“注水剧”治理、加强视频网站的审查管理、防止隐形变异获取“天价片酬”四方面对影视行业提出了进一步规范。
《通知》发布两周来，行业的反应较为理性。一部分从业者尚未注意到这一现象，也有一部分从业者知道新规出台今日不宜喜欢网剧，但具体和以前有了哪些变化不太清楚，多数媒体仍将报道重点放在了“加强‘注水剧’管理”这条。
《通知》的出台对行业有何利弊？有哪些举措与一线从业者息息相关？带着问题，我们对话了编剧余飞、编剧宋方金、编剧武瑶，以及几位不愿透露姓名的制片人。笔者根据他们的回答，成此文章，为大家解惑答疑。
新《通知》发布，备案松绑是好事
最近发布的《国家广播电视总局关于进一步规范电视剧、网络剧、网络电影规划备案和内容审查等有关事项的通知》，本质上是对2020年2月总局发布的《关于进一步加强电视剧网络剧创作生产管理有关工作的通知》的一次补充和调整，标题也从进一步加强变成了进一步规范。如果说，“加强”是对之前要求细则的严格化；那么，“规范”则有松有紧。
与三年前相比，最大改变是项目备案时不用完成全剧本了。
《通知》提出，电视剧、网络剧项目在申报备案公示时，制作机构毋需完成全部剧本创作，但需要提交1万字左右的剧本大纲和创作阐述。要知道，过去三年影视项目备案，制作机构必须向省局承诺已基本完成剧本创作。
编剧宋方金认为，这条细则的发布，会极大解放剧本生产力，并推动更多的项目尽快走上正轨。影视剧剧本的创作，实际上在拍摄完成之前一直是动态的、不断调整的。申报备案如果要求全剧本，会迟滞项目整体生产周期。
编剧宋方金
将申报备案从全剧本更新为万字大纲，也可以进一步规范影视生产的流程，提升电视剧生产规模和多样化以及质量。
“因为很多投资方和出品方在生产电视剧的时候，剧本创作和其他生产程序是同步的，比如导演和演员以及其他主创的敲定，而这些主创有时候进来也会对剧本创作形成影响。”宋方金道。
有一线从业者告诉笔者，再早之前也不要求全剧本申报，可能是前些年行业“发大水”，乱七八糟的项目太多，随便写点就敢立项，占用了太多资源，最后拍不出来、鱼龙混杂的作品数不胜数，招致观众不满，行业生态混乱。
全剧本备案有利也有弊。最大的问题是剧本太赶以致于质量糟糕，“但确实是完成本。”项目推进不顺，有些公司就会把‘锅’甩到编剧身上，以此为理由克扣编剧的薪酬。“而且每年备案的项目太多，只能抽查。”
编剧余飞认为，此次调整可能有两个原因，一是注水剧本充数，二是编剧受到甲方打压，影响了行业的生态。调整之后，全剧本没写完也可以备案了。虽说也有点风险，但是制片方创作的自由度更多一点，运作的空间更大一点。
编剧武瑶认为，从完成全剧本到只需要一万字的剧本大纲，可以让编剧和制作方更关注故事创作，在艺术表达上有更大的创作空间，而不需要反复打磨修改剧本之后再报审，加快了项目运作的效率和速度。
编剧武瑶
申报备案的另一个变化，是剧情涉及政治、军事、外交、国家安全、统战、民族、宗教、司法、公安等内容的电视剧、网络剧项目，可先提交剧本大纲申报备案。只有经审核需要出具省、自治区、直辖市以上人民政府有关主管部门或者有关方面书面同意意见的项目，才需要按审核意见提交后再申报备案。
与此同时，经过审核同意公示的项目，制片方还可以申请完整剧本征求有关主管部门或者有关方面审读意见，广播电视行政部门配合做好协审工作。
在宋方金看来，这让创作更自由了。降低了备案的程序和难度，使一些项目能够尽快走上创作和生产的轨道，有问题可以在过程中解决，而不是项目刚启动时就被上一道政策上的“保险锁”，这道锁可能会导致项目夭折。
余飞认为，这条细则可以让制片方早点把盘子攒起来，可以让资金早点进入。备案是一切的基础，项目立不起来都是空谈。“没人投钱就是瞎折腾。”
编剧余飞
武瑶的态度相对谨慎，她认为，相关部门协审是保证项目专业性和导向性的重要方式。申报要求的改变，只是便于推进项目前期创作阶段的效率，简化办事流程，但并不意味着审核要求会降低——很多问题是在制作阶段才会出现。
也有从业者认为，这种调整并不能解决根本性问题。尤其是国家安全、军事、外交相关的题材，最大的压力不是来自申报要求，“一万字也好，五十万字也罢，里面还是有很多东西是把握不准的。最终还是要全剧本。”
整治“注水剧”，又有哪些新措施？
《通知》的第二条“继续加强‘注水剧’治理，引导创作提升质量”，无疑是普罗大众关注的焦点。近年来，微博、豆瓣等社交平台上对“注水剧”的讨论层出不穷，国家广播电视总局也出台了一系列治理“注水剧”的措施。
比起三年前，这一次的措辞明显更严格了。以前是“提倡不超过40集”，现在是“原则上不超过40集……且，在完成片审查中要关注情节拖沓、内容注水现象，问题明显的要进行删减压缩。”
这意味着，40集以上的剧或将绝迹。
针对这条细则，几位编剧的意见统一：赞同。余飞表示，好剧要按照自然的规律。不是说40集以上就没有好剧，但好剧还是少的，大部分情况下不超过40集这个概念是没有问题的。况且，“原则上不超过”也不是说绝对杜绝。
宋方金认为，从电视剧创作规律来说，绝大部分故事都不需要40集以上的体量。电视剧的故事叙述模式，24集以内最有效率。但有些“大河剧”确实需要40集以上的体量。未来，40集以上的剧会大幅度减少，但不至于绝迹。
“有些值得用长篇幅讲的故事，也需要破例。现在很多短网剧形成了对观众的吸引力，长剧的叙事效率低，这倒逼着一些出品方不敢再做‘注水剧’。”
武瑶认为，“原则上不超过40集”是顺应影视市场变化和降本增效的结果，也是一条指导性意见。市场和导向双重影响下，40集以上的剧会越来越少。
《通知》第二条还对影视剧拆分成上下部、拍摄多季等方式规避集数要求，做出了规定：“原则上不允许短时间内连续播出2部以上人物、剧情贯通但分别取得发行许可的剧集。”武瑶说，这次调控针对的就是某些钻政策空子的作品。
“虽然有很多故事确实可以支撑起较长集数，但实际上影视剧之所以拍那么多集，还要搞上下部，是涉及制作成本和项目运营的问题，而非创作问题。所以政策导向的目的，是希望制作方更多关注故事本身，不要为了利益刻意伤害作品的艺术品质，更要杜绝演员以长集数来获取暴利。”武瑶道。
不过，也有制片人对这条细则有所疑惑。只要想“注水”，不论是12集还是40集，该注的还是能注水。上下部是市场的选择，应该让观众自己决定。
《通知》第二条还有一处调整值得从业者注意：网络剧每集时长参照电视剧时长标准管理。这会不会在某种程度上损伤网络剧的审美独特性？
在余飞看来，这并不会破坏作品的独立完整性。影视剧本就有一定的规则，每集45分钟和一集60分钟、一集30分钟区别不大，都是为了讲好故事。
宋方金认为，网剧的灵活长度使网剧形成了一种独特而自由的风格，是剧集生产的一种新形态。时长的标准统一的确会使这一新形态变得模板化。多数观众在移动互联网上看网剧，对时长的敏感度可能跟原来的电视剧有些许差异。
武瑶则表示毋需担心，这条细则的矛头指向的仍是那些打擦边球的“注水剧”。“所有的政策导向的出发点，是鼓励创作者创新、制作精品，如果能发挥网络剧时长上的自由度，这是一种体裁创新行为，不太可能受影响。”
网剧与电视剧，虽说一曲同源，都是为了讲好故事今日不宜喜欢网剧，但本质上依旧存在着播出形式的差异。希望在接下来的剧集生产中，能够随着这些差异形成一些政策和措施上的灵活配置。
说到底，生态多样化，才能带来更多具有原创力的作品。
还有哪些流程可以调整？
还有些从业者，与笔者对话中，说了些掏心窝子的建议。
一名制片人对《通知》第三条中提出的“视频网站应至少提前30个工作日将样片及相关材料送广电总局电视剧司复核”有所困惑：这是不是又多了道工序？复核的人和以前发证的人是一批人吗？如果是一批人为什么还要再审一次？
事实上，在对话中，有不少从业者也对现行政策未来调整提出了希冀。
一个资深影视人告诉笔者，他希望政策可以在两个方面进一步规范化。
其一，是同一部剧审核人员尽量不轮换。之前很多时候，审剧本的是一批人，审成片的是另一批人。原先剧本提出的问题改了，到了成片又有了更多的问题。甚至有成片审核专家的意见今日不宜喜欢网剧，和剧本审核专家的意见完全是相左的。
《通知》第一条的发布，或许可以改善这个问题。一位知名编剧告诉笔者，据他了解，新规出台后，立项备案和成片审查将由同一个人或同一拨人负责。
也有从业者告诉笔者，希望成片交上去能有个回复期限。他手头有一部剧，交上去时日不短了，一点反馈都没有。“去年我都想转行卖保险去了。”
其二，能否有一个与审核专家面对面或者线上不见面交谈的机会。很多时候，专家的意见很对今日不宜喜欢网剧：调查丨广电总局新规发布，对剧集的备案和过审有何影响？，但也有些时候今日不宜喜欢网剧：调查丨广电总局新规发布，对剧集的备案和过审有何影响？，意见是基于生活逻辑提出的，而在戏剧结构中这些问题都可以得到合理的解释。另外，有些时候专家们自己的意见都不能统一。
尾声
近日公安部召开的公安题材影视剧创作管理座谈会，传递了积极的信息。公安题材影视作品的审查已然提速，近日定档的电影《坚如磐石》就是受益者，不少剧集的审看也提上了日程。
公安部党委委员、政治部主任凌志峰在座谈会中提出，要持续打造公安题材影视剧精品力作……要加强重点项目扶持，加强优质资源整合，及时发现、大力扶持题材立意好、制作水平精、艺术水准高的公安影视作品……健全与影视主管部门和制作单位的常态化协作机制。
显然，《通知》的发布会给行业带来不小助力。今年的暑期档电影，让观众和业界重拾对国产片的信心。国产剧能沿着这波热潮，迎头赶上吗？
【文/马二】
